“三調(diào)”完成后，如何通過年度國土變更調(diào)查，保持國土調(diào)查成果現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性？日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類規(guī)范國土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地堅持實(shí)事求是，在年度國土變更調(diào)查中嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)管理工作要充分考慮地類來源的合理性、合法性，綜合作出判斷，確保耕地實(shí)至名歸，國土調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確。

　　《通知》提出，國土調(diào)查要按照統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)調(diào)查時點(diǎn)國土利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類。凡是發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查成果與實(shí)地國土利用現(xiàn)狀不一致的，無論是調(diào)查時點(diǎn)后新發(fā)生變化的，還是“三調(diào)”或歷年國土調(diào)查錯漏的，均應(yīng)及時通過年度國土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果，確保調(diào)查地類與實(shí)地現(xiàn)狀保持一致。涉及管理急需的，可通過日常變更機(jī)制報部“即報即審”。衛(wèi)星遙感影像是國土調(diào)查的工作底圖，但不得僅以衛(wèi)星遙感影像在內(nèi)業(yè)判定地類，必須按照調(diào)查規(guī)程要求，依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀核實(shí)地類情況。堅持從實(shí)際出發(fā)，做好地類變化的舉證工作。年度國土變更調(diào)查中，要按照統(tǒng)一技術(shù)要求，對地類疑似變化地塊做到應(yīng)舉盡舉，可采取人工拍攝、無人機(jī)航拍等方式進(jìn)行照片或視頻舉證，確保實(shí)地核實(shí)了現(xiàn)狀，佐證地類認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)。

　　對于耕地現(xiàn)狀調(diào)查，《通知》明確，一是國土調(diào)查要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)查清耕地現(xiàn)狀，確保耕地實(shí)至名歸。耕地包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地），以及直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地。如耕地上套種樹木已達(dá)到林地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)變更為林地。二是實(shí)事求是更新耕地坡度級。對因?qū)嵤┩恋亻_發(fā)整理工程或因數(shù)字高程模型現(xiàn)勢性不夠等技術(shù)原因，導(dǎo)致耕地實(shí)際坡度與坡度圖結(jié)果不一致的，可按照相關(guān)要求，以實(shí)地照片或衛(wèi)星遙感影像進(jìn)行舉證，據(jù)實(shí)更新坡度級。三是新增耕地調(diào)查要實(shí)地舉證，確保新增耕地真實(shí)性，防止弄虛作假。

　　考慮到各地農(nóng)作物播種季節(jié)、物候期等實(shí)際，允許地方在每年5月底前完成“出土長苗”補(bǔ)充舉證。四是對實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的新增耕地，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施完成后，及時通過年度國土變更調(diào)查（含日常變更機(jī)制）報部審核確認(rèn)地類。

　　《通知》要求，堅持國土空間唯一性和地類唯一性，切實(shí)解決地類沖突問題。要以“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作，對涉及林地、草地、濕地地類變化的，經(jīng)各級自然資源主管部門與林草主管部門共同審核確認(rèn)后，納入年度國土變更調(diào)查和林草濕圖斑監(jiān)測成果，確保地類認(rèn)定的一致性，不斷夯實(shí)自然資源管理“一張底圖”基礎(chǔ)。國土調(diào)查成果反映的調(diào)查時點(diǎn)的國土利用現(xiàn)狀，是相關(guān)管理的基礎(chǔ)，但還需進(jìn)一步比對以往調(diào)查、規(guī)劃、審批、督察執(zhí)法等管理信息，充分考慮地類來源的合理性、合法性，綜合作出判斷。（記者 楊旋）